上海向来是人才高地，近年来，上海出台一系列措施，大力推动人才国际化建设，使海外留学归国人员成为自主创新的生力军。
2003年，上海启动了万名海外留学人才集聚工程，提出用3年时间集聚1万名海外留学人员，推动上海人才国际化建设。截至2005年11月底，上海已成功集聚了10203名海外留学人才，提前9个月完成预定目标。
上海对海外留学人员有这样强劲的吸引力，首先在于通过集聚工程引进的人才绝大部分进入了上海紧缺急需的产业领域，在重大工程建设、自主创新、科技攻关项目中发挥了重要的引领作用。近几年来，上海积极配合浦东国际机场、磁悬浮列车工程、深水港建设、国际汽车城等重大高科技项目，设立了一批重点引智项目，集聚海外高层次优秀人才和智力，使之成为推动上海科技创新的一支重要力量。
其次，上海创造各种条件，鼓励和支持海外留学人员自主创业，成立了展讯科技、睿星基因、微创医疗机械和大道计算机等科技企业，留学人员已经成为上海自主创新企业的生力军和排头兵。针对海外留学人员工作创业初期启动资金短缺的突出问题，上海市人事局与市科委联合设立“浦江人才计划”，在3到5年里，每年出资4000万人民币，按照“雪中送炭”的思路，向近期回国的留学人员提供工作创业启动支持，以进一步优化海外人才的工作创业环境，2005年共资助了201个留学人员和创新团队。
上海还建立了由市领导牵头，各相关部门负责人共同参加的海外人才工作联席会议制度，并积极完善了相关政策体系。去年底以市政府规章形式颁发的《关于鼓励海外留学人员来上海工作和创业的若干规定》，已在今年1月1日开始实施。《若干规定》将数年前上海先后颁发的3个类似规定中一些好的做法加以固化，并针对一些留学归国人员反映较多的问题予以解决，比如对留学人员子女初中阶段加分；比如对留学人员配偶的就业，同等条件下给予优先安排等等。
此外，根据留学人员工作发展的趋势，《若干规定》在留学人员企业注册资金来源、设立专业化风险投资基金、留学人员报考国家公务员等方面，都制订了一些新的政策。如在国家允许和鼓励投资的行业范围内，留学人员企业注册资金可享受同类企业的最低限额标准；设立留学人员创业园区，享受高新技术开发区和经济技术开发区内孵化机构的优惠政策；可以引进和建立若干专业化风险资金或创业基金；允许留学人员(未入外籍)按照有关法律、法规、规定报考上海市公务员。
为不断优化上海的创业环境，上海已构建完成海外人才服务平台，先后建立了张江、嘉定、漕河泾、松江、虹桥等10个留学人员创业园区和留学人员科技创业孵化基地，整合各种服务资源进入园区，使之成为引领上海自主创新和高新技术产业发展的基地。海外人才服务中心联合工商、外贸、外汇管理、税务、基建等10多个相关的政府部门，为留学人员科技创业提供“一条龙”服务。还设立了海外工作窗口，先后在美国、德国、英国、日本等发达国家建立了8个海外联络处，使之成为推荐上海、集聚海外高层次人才的重要平台。
目前来上海工作、创业的海外留学人员已达5.6万余人，担任岗位涉及各级党政机关、高等院校、科研院所、医疗机构、国有大中型企业、金融机构等，且其中绝大部分是关键岗位。此外，目前海外留学回国人员在上海创办企业3100余家，投资总额超过4.4亿美元。 |
