合法移民也受限制
移民分为合法移民和非法移民,以前,不少人认为美国政府加强非法移民的控制,与合法移民没有关系。可是,从最近几年的情况看,非法移民和合法移民问题其实有着很大的关联。
美国国务院上月底公布10月份职业移民排期情况,中国、印度等国职业移民的排期出现大幅倒退,而且短期内不会改善。通过正当渠道成为美国永久居民的道路,看来将变得更加曲折和漫长。
由于签证名额的限制,中国、印度等移民输出大国的专业人士想要通过职业移民的途径取得美国永久居留权,一般要等上5年左右的时间,只有少数高级人才方不受名额之限。但是从国务院最新公布的排期看,以前不受名额限制的杰出教授、研究人员第一优先类别,和享受国家利益豁免高学历人才的第二优先类别的申请人,调整身分的时间也被延长至了5年。
新公布的排期让无数来自中国大陆的专业人士痛心疾首,很多人仰天长叹美国已不再需要他们,现在想要做的,就是急于将他们请走,好为本国人才腾出就业机会。结合此前赴美留学签证政策收紧、H-1B工作签证大幅削减,很多人开始相信,美国一系列政策调整,就是要摆明车马告诉人们,美国要开始赶人和关门了。
外包影响美职业移民政策
美国国务院公布最新职业移民排期后,在美中国工程师反响强烈,他们向公众、国会议员和政府官员发出公开信,以沉痛的语言写道:“延误将给成千上万焦急等待绿卡的职业移民申请人,在经济上和精神上造成沉重的负担。这是最令人心灰意冷的消息,因为这些人都是高水平的专业人才,是为美国做出过杰出贡献的纳税人。如今,因签证名额短缺,这些人将不得不像囚徒一样,生活在崇尚自由的国家里。”
留学生、专业人才一直认为美国注重吸引外国优秀人才,自己的一技之长符合美国的利益,可以用它换取一张美国永久居留证。其实,美国对世界人才的利用政策从来没有改变,只不过由于全球化和离岸经营的影响,他们的人才战略已经发生了变化,中国、印度的人才美国依旧需要,但是由于可以“全球采购”,不必非要再请到美国来,因为通过外包,这些人可以在自己的国家为美国效劳,不仅可以省下八成人工成本,活得还会更好。
当大量科技和服务性工作外包后,美国国内的外国人才也就开始成为多余,再让他们留在美国,将是不符合美国利益。美国职业移民之路变得日益陡峭,不是移民局工作效率低下,而是美国的人才格局已经改变。
美国对非法和合法移民均采取关门政策,最后结果令人担忧,因为无论政策如何紧缩,非法移民仍可以通过种种手段进入和滞留美国,而合法移民则会被有效地阻挡在国门之外。
美国同时收紧非法移民和合法移民政策,有人说是把稻子和稗子一起丢掉,但最后的实际情况将比这更糟,很可能是非法移民情况依旧,而具专业技能的高素质移民却被阻挡,或纷纷离开美国,长此以往,美国的整体国民素质势必受到影响。
非法移民超过合法移民
从某种程度上说,这种担心已经得到了证明。根据皮尤拉美裔研究中心才公布的调查,9.11后美国加强外国人入境和边境管理,但非法入境情况并没有被有效遏制,结果导致非法移民入境人数反而超过了合法移民。
调查指出,自2001年以来,美国合法移民的数量从当年的57.8万人,下降到2004年的45.5万人,而非法移民则从当年的54.9万人上升到2004年的56.2万,比合法移民反多出10余万人。
从移民来源看似乎也证明了这一点。2004年进入美国的移民中,来自墨西哥的合法和非法移民合占全部移民总数的三分之一,这一比例从1992年一直保持到去年﹔来自拉美其它国家的移民占五分之一。将墨西哥和拉美其它国家的移民相加,2004年进入美国的移民有一半以上是拉美裔。相较之下,2004年来自欧洲和加拿大的移民仅占14%。很明显的,美国拉丁化的趋势在进一步加剧,美国似乎正在从一个欧美国家,大踏步地蜕变成一个拉美国家。
9月13日纽约举行民主党市长选举人初选,当各大报纸都在关注参选人得失时,《纽约时报》敏锐指出,本次选举标志着纽约市民组成的一个历史转变:非拉美裔白人第一次成为纽约选民的少数。纽约市非拉美裔白人在20世纪80年代已成为少数族裔,但他们仍是适龄投票人口、登记选民以及实际投票选民的多数,9月13日,这一情况终告结束。
移民改革讨论即将开始
美国移民改革将成为不容回避的问题,现在最大的悬念不是会不会改,而是如何改的问题,回顾9.11后4年来美国移民政策的种种变化,移民改革将会给移民带来什么,值得移民社区高度关注。
随着移民改革讨论的临近,美国上上下下反移民的论调和迹象,正变得越来越有系统性。宣称自己将“到处点火”的国会众议员坦科利多,日前又率领他的90名议员党团提出他的移民改革方案,其中最引人注目的,就是废除非法移民和临时雇员在美国所生子女自动获得公民身分的规定。
坦科利多说,任何移民改革方案,包括总统布什的客工计划,都必须包含废除非法移民和临时雇员在美国所生子女自动获公民身份的规定。坚持这一要求意义重大,因为很多非法移民赖在美国不走的借口,就是他们在美出生的孩子已是公民。
主张限制移民的“美国移民改革联盟”主席斯坦恩在国会近日举行的相关听证会上,也积极附和坦科利多的观点,认为在美国出生婴儿自动获得美国公民身份,会吸引非法移民进入美国生产,因为孩子是美国公民,非法移民可以获得很多社会福利,又可以在孩子成人后,依靠他们提出自己的永久居留申请。
不言而喻,如果坦科利多的提案获得通过,对千百万梦想通过儿女获得身分的非法移民来说,将是一个沉重打击。
反移民暗潮汹涌
10月1日,志愿组织“民兵民防团”又开始在美国和墨西哥边境巡逻了,在为期一个月的巡逻中,他们将在加州圣迭哥和德州布朗士维尔市的6个地点会集,然后在各地巡逻,看到非法移民便会通知边防巡逻,让他们将那些非法移民逮捕。
关于这些志愿者的工作,媒体,尤其是自由主义和少数族裔媒体多报道他们如何遭到周围居民反对,而关于移民团体的抗议和声讨更是占了相当篇幅。不过,最近对加州居民所做的一项民调显示,美国人对志愿巡边持支持态度的人其实大有人在,尤其是在年龄较大和支持共和党的人中间,反对的则多是年轻人和少数族裔。
美国现在是共和党时代,而就影响国家政策走向而言,年轻人和少数族裔一向都是政治弱势群体,因此,媒体无论是主流媒体还是少数族裔媒体,在报道移民问题上有时并不能捕捉和反映真正的民意。
例如,媒体一直报道志愿巡边工作如何被当地居民所反对,但无论亚利桑那还是新墨西哥,因为非法移民大量涌入,最后都宣布全州进入紧急状态,加州目前也正在讨论是否应效仿两州,也宣布全州进入紧急状态。
今天的美国,从表面看似乎仍在继续其移民传统,但表面之下,反移民的各种势力正在互相激荡,移民之路暗潮汹涌
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